鄂州市公安局创新财务管理模式 着力推进机关节能工作
日期：2009-06-15
近年来，鄂州市公安局始终坚持以科学发展观为指导，围绕机关节能工作目标，树立依法理财理念，以制度建设为基础，精细化管理为载体，职能监督为重点，努力打造节约型机关，探索建立“三四五”财务管理模式，实现公安装备财务工作的三个转变：即从单一的事后管理转变为事后与事中管理相结合，从单一的静态管理转变为静态与动态管理相结合，从单一的机关管理转变为机关与基层管理相结合。取得明显效果。其车辆交通费、接待费、办公成本等实现了三年连续下降，下降率为2.71%、1%、1.88%，政府集中采购实现全面覆盖，减小支出455万元，节约率为18.1%。
一、坚持制度创新，实现全员化管理
鄂州市公安局从完善装备财务制度建设入手，建立财务、装备、行政、信息化以及岗位职责等五大类45个制度，减少因人为因素而引起的运行成本过高的问题，形成了公安财务装备工作长效机制。一是建立集中管理制度。鄂州市公安局把整合资源、减小层次放在首位，大力推进财务集中管理模式，按照资金所有权不变、资金使用性质不变的原则，设立市局会计核算中心，对交警支队、巡逻支队、西山分局等8个二级单位财务收支、资产等统一集中核算和管理。减少内设机构八个、管理人员20人，年节约直接成本100万元。二是实行全员管理制度。按照“集中管理，分户核算”的原则，对局属各部门在经费保障、财务审批、装备购置等方面的权限和职责作出明确规定，如：部门经费保障按预算由市局按其职能编列；预算内支出实行二级审批制，各部门为第一级审批责任部门，市局财务部门为第二级审核单位；未审批的支出一律不得列入部门支出。三是完善网络管理制度。鄂州市公安局依托公安信息网，建立了市局机关、分局、派出所三级装备财务管理网络管理平台，实现了市局对分局、市局对各警种的网上报账、网上核算、网上查账、网上监管等网上财务管理活动。改变了装备财务工作管理模式，提高了工作效率。
二、坚持标准保障，实行精细化管理
一是经费保障标准化。以编制为基础，以警种职能为依据，按照保重点的要求，在全额保障个人支出不受影响的前提下，将局属各部门公用经费按三个层次分别制定保障标准，一级为刑侦、巡逻、治安等7个有办案职能的部门，二级为指挥中心、督察、监管等7个综合管理职能部门，三级为政治部、纪检、行财等5个综合服务部门。每个层级差为15％。分类保障打破了“大锅饭”分配的弊端，调动了积极性。二是项目支出标准化。结合公安实际情况，对各项支出建立了项目库管理制度，主要包括一般性支出项目、重点保障项目和特别支出项目三个。建一级项目55个，子项目37个。每个项目都制定保障标准和支出标准，做到了支出有项目、使用有标准。三是办公设备（装备）配备标准化。装备财务部门从系统性、规范性出发，制定了办公设备配备标准，对各部门办公设备、交通工具等装备的配备对象、品种、规格、使用年限等作出明确规定。从而有效杜绝了相互攀比、过度配置而造成的资源损耗。四是基础管理台账化。建立和完善了《车辆管理台帐》、《固定资产管理台帐》、《装备管理台帐》、《政府采购台帐》、《办公用品配置台帐》、《年度水电费使用情况台帐》等6个台帐，对办公物品配备、服务性支出等购置、配备、使用、保管、报废等动态信息实行全程记录，从而达到配有标准，管有形式，用有依据。经过运行，基础工作台帐化为领导决算提供了依据，为服务警种提供了支撑，取得了明显成效。
三、坚持规范操作，强化职能监督
鄂州市公安局始终将建立健全财务监督机制作为加强财务管理的重要手段。第一，实行财务管理责任制。明确规定各部门主要领导对本单位财务管理工作承担第一责任，使责、权、利有机结合。第二，实行联审联签制。主管会计对每一项开支的合法合规性进行审核，由分管领导依规进行审批。第三，实行财务公示制。每月10日前财务部门定期向各单位报告财务收支情况，定期向局党组汇报全局财务运行情况。对交通费、招待费实行按车辆、单位在全局范围内进行排名通报，接受各部门的监督和检查，财务管理的透明度明显增强。第四，实行集中采购制。坚持以法律法规为基础，以公开投标、公平竞争的方式，对购买性支出引入市场机制，建立纪检、督察、行财、科技等分工合作、协调运作的常设管理机制，按照统一政策、分级管理、分类实施的原则，对全局装备购置、固定资产投资、办公设备等实行集中采购。近年来完成全局装备、办公设备和信息化建设招投标资金2058万元，节约资金455万元，节约率为18.1％。第五，以防止公安资金流失浪费为目标，建立内部审计监督机制、将审计关口前移，对一般建设项目采取预先评审制，对重大建设项目实行跟踪监督制，做到防患于未然。
一、坚持制度创新，实现全员化管理
鄂州市公安局从完善装备财务制度建设入手，建立财务、装备、行政、信息化以及岗位职责等五大类45个制度，减少因人为因素而引起的运行成本过高的问题，形成了公安财务装备工作长效机制。一是建立集中管理制度。鄂州市公安局把整合资源、减小层次放在首位，大力推进财务集中管理模式，按照资金所有权不变、资金使用性质不变的原则，设立市局会计核算中心，对交警支队、巡逻支队、西山分局等8个二级单位财务收支、资产等统一集中核算和管理。减少内设机构八个、管理人员20人，年节约直接成本100万元。二是实行全员管理制度。按照“集中管理，分户核算”的原则，对局属各部门在经费保障、财务审批、装备购置等方面的权限和职责作出明确规定，如：部门经费保障按预算由市局按其职能编列；预算内支出实行二级审批制，各部门为第一级审批责任部门，市局财务部门为第二级审核单位；未审批的支出一律不得列入部门支出。三是完善网络管理制度。鄂州市公安局依托公安信息网，建立了市局机关、分局、派出所三级装备财务管理网络管理平台，实现了市局对分局、市局对各警种的网上报账、网上核算、网上查账、网上监管等网上财务管理活动。改变了装备财务工作管理模式，提高了工作效率。
二、坚持标准保障，实行精细化管理
一是经费保障标准化。以编制为基础，以警种职能为依据，按照保重点的要求，在全额保障个人支出不受影响的前提下，将局属各部门公用经费按三个层次分别制定保障标准，一级为刑侦、巡逻、治安等7个有办案职能的部门，二级为指挥中心、督察、监管等7个综合管理职能部门，三级为政治部、纪检、行财等5个综合服务部门。每个层级差为15％。分类保障打破了“大锅饭”分配的弊端，调动了积极性。二是项目支出标准化。结合公安实际情况，对各项支出建立了项目库管理制度，主要包括一般性支出项目、重点保障项目和特别支出项目三个。建一级项目55个，子项目37个。每个项目都制定保障标准和支出标准，做到了支出有项目、使用有标准。三是办公设备（装备）配备标准化。装备财务部门从系统性、规范性出发，制定了办公设备配备标准，对各部门办公设备、交通工具等装备的配备对象、品种、规格、使用年限等作出明确规定。从而有效杜绝了相互攀比、过度配置而造成的资源损耗。四是基础管理台账化。建立和完善了《车辆管理台帐》、《固定资产管理台帐》、《装备管理台帐》、《政府采购台帐》、《办公用品配置台帐》、《年度水电费使用情况台帐》等6个台帐，对办公物品配备、服务性支出等购置、配备、使用、保管、报废等动态信息实行全程记录，从而达到配有标准，管有形式，用有依据。经过运行，基础工作台帐化为领导决算提供了依据，为服务警种提供了支撑，取得了明显成效。
三、坚持规范操作，强化职能监督
鄂州市公安局始终将建立健全财务监督机制作为加强财务管理的重要手段。第一，实行财务管理责任制。明确规定各部门主要领导对本单位财务管理工作承担第一责任，使责、权、利有机结合。第二，实行联审联签制。主管会计对每一项开支的合法合规性进行审核，由分管领导依规进行审批。第三，实行财务公示制。每月10日前财务部门定期向各单位报告财务收支情况，定期向局党组汇报全局财务运行情况。对交通费、招待费实行按车辆、单位在全局范围内进行排名通报，接受各部门的监督和检查，财务管理的透明度明显增强。第四，实行集中采购制。坚持以法律法规为基础，以公开投标、公平竞争的方式，对购买性支出引入市场机制，建立纪检、督察、行财、科技等分工合作、协调运作的常设管理机制，按照统一政策、分级管理、分类实施的原则，对全局装备购置、固定资产投资、办公设备等实行集中采购。近年来完成全局装备、办公设备和信息化建设招投标资金2058万元，节约资金455万元，节约率为18.1％。第五，以防止公安资金流失浪费为目标，建立内部审计监督机制、将审计关口前移，对一般建设项目采取预先评审制，对重大建设项目实行跟踪监督制，做到防患于未然。
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